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La televisión del Ayuntamiento de Cádiz, Onda
Cádiz, es noticia desde hace unos días por la resolución que ha emitido el
Consejo Audiovisual de Andalucía sobre su presunta falta de pluralismo político
y la cuestionada emisión de publicidad institucional, a partir de una queja
presentada por el PSOE de la capital.
Esta denuncia socialista, recibida en febrero en
el Consejo Audiovisual de Andalucía -órgano independiente que vela por el
respeto de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y el
Estatuto de Andalucía, así como por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia audiovisual y de publicidad-, lamentaba entre sus puntos que Onda Cádiz
“no respeta ni viene respetando, en su programación, los más elementales
principios de pluralismo político, comunicando informaciones que carecen de la
más mínima objetividad, veracidad e imparcialidad”. Además, se apunta que “el
equipo de Gobierno del Ayuntamiento de Cádiz ha convertido la televisión
 en
un puro instrumento electoral, destinado a desarrollar de forma abierta, una
campaña de promoción personal y partidista por la figura de la actual alcaldesa
Sra. Doña Teófila Martínez”.
Al respecto, y según la resolución 16/07 del
Consejo Audiovisual a la que ha tenido acceso DIARIO Bahía de Cádiz, el Pleno de
este órgano admitió a trámite la queja el 29 de febrero, y acordó estudiar “la
programación y publicidad emitidos por Onda Cádiz TV entre el 9 y el 16 de enero
de 2007, así como el análisis de las parrillas de programación correspondientes
a las semanas del 22 al 28 de enero 2007 y del 19 al 25 de febrero del mismo
año”.
El primer punto que destaca en este informe de 65
folios son las dificultades que se encontró el Consejo Audiovisual de Andalucía
para recabar las grabaciones y parrillas que se solicitaron al operador
municipal a principios de marzo. De hecho, hasta mayo no se pudo realizar el
análisis, con los materiales que se pudieron conseguir hasta entonces, no todos,
grabaciones en principio con problemas de audición, y sin ninguna indicación
cronológica. Por su parte, Onda Cádiz puso como excusas “dificultades técnicas”,
la “escasa trayectoria de la televisión” y la cobertura del Carnaval y la Semana
Santa, para no atender en tiempo y forma el requerimiento del Consejo.
Asimismo, en una carta remitida el 20 de abril
firmada por el propio director de la cadena municipal, se cuestionaba el rigor y
fundamento de la queja elevada por el Grupo Municipal Socialista, y se añadía
que se ha dado al PSOE “un tratamiento superior al que por porcentaje de
representatividad le pudiera corresponder”.
EL ESTUDIO DEL INFORMATIVO
El estudio llevado a cabo por el Consejo
Audiovisual a partir de las grabaciones aportadas por Onda Cádiz, se basó en
profundidad en 128 piezas informativas y 77 anuncios institucionales, a partir
de los programas informativos –el propio informativo diario, ‘Cinco Días’, y ‘Tu
Ayuntamiento’-. Este análisis se basa en parámetros tanto cuantitativos como
cualitativos. Entre otros aspectos, se contabiliza el tiempo dedicado en los
programas informativos a la información política local y las referencias y
apariciones de los grupos políticos y sociales representativos, así como de sus
representantes.
Entre algunos datos reseñables, el informe destaca
que para Onda Cádiz “el mayor peso informativo recae en la actualidad política
local”, y en los programas estudiados, “el 100% de la información de interés
institucional municipal se identifica exclusivamente con la imagen del equipo de
Gobierno, sin que la oposición aparezca en ningún momento”.
Por lo que se refiere a la aparición de actores
sociales concretos con imágenes focalizadas, se concluye que Teófila Martínez
“ocupa la mayor cuota de pantalla con 13 apariciones durante más de nueve
minutos y medio, lo que supone un 18,1% del total de apariciones de actores
sociales y políticos y un 20,4 % del tiempo dedicado a imágenes de
representantes políticos y personalidades de la vida social y cultural por Onda
Cádiz TV durante el periodo estudiado”. Por el contrario, “no aparece
representado en imágenes ningún miembro de los grupos municipales que conforman
la oposición en el Ayuntamiento de Cádiz”.
Esto en cuanto al análisis cuantitativo, mientras
que en el cualitativo, se resalta que “las noticias siempre se presentan desde
un solo punto de vista: No se ofrecen temas conflictivos en los que haya un
desacuerdo social o político ostensible; y los asuntos de la actualidad
sociopolítica tratada nunca se presentan de una manera plural: sólo se ofrece
una única posición ideológica”.
Se añade además que “la dimensión enunciativa de
la noticia introduce posiciones ideológicas que coinciden en todas las ocasiones
con las mantenidas por el equipo de Gobierno del Ayuntamiento de Cádiz”. En este
sentido, “sólo se facilitan noticias donde no se haya planteado disenso con la
visión del equipo de Gobierno” y “no se proporciona información acerca de las
posiciones de la oposición municipal”. Bueno, sí, se destaca un caso del
informativo del 11 de enero en el que “a una frase que resume los planteamientos
de la oposición” (sobre el PGOU) hay una réplica de minuto y medio con la
defensa de la postura del Gobierno local.
Aunque se concluye que los redactores y locutores
de los espacios informativos “no introducen el subjetivismo en el estilo de
construcción de la noticia”, se constata “un sesgo político evidente en la
presentación de las informaciones, que conduce a una censura política implícita
de las opiniones de la oposición”. En resumen, y analizados esta serie de
informativos, el informe del Consejo afirma que “la consecuencia es la
construcción paulatina en el universo informativo de los destinatarios de una
imagen siempre positiva de la gestión municipal, carente de toda visión plural
de la vida política gaditana”.
Sobre el programa ‘Tu Ayuntamiento’ se subraya,
siguiendo lo dicho anteriormente, que “en ningún momento se da una visión plural
de dicha gestión municipal, siempre se reproduce un único punto de vista: el del
equipo de Gobierno”. Eso sí, en esta emisión aparece una entrevista de once
minutos al portavoz de IU, Sebastián Terrada. Asimismo, se denuncia que durante
el programa se inserta un anuncio institucional, lo que supone “un
incumplimiento de la normativa legal sobre publicidad”.
EL ESTUDIO DE LA PUBLICIDAD INSTITUCIONAL
Con carácter general se analizaron también 77
emisiones de publicidad institucional, constituidas por seis anuncios que se
repitieron en distinto orden y frecuencia entre los días 9 al 11 de enero de
2007.
Entre las conclusiones del informe se afirma que,
según la ley, “en las actividades publicitarias no debe cuestionarse, implícita
o explícitamente, a otras instituciones, entidades o personas”. Así se reprocha
particularmente el anuncio en el que se asevera implícitamente que la
consecución del segundo puente sobre la Bahía de Cádiz se inició con el apoyo
del anterior gobierno estatal, del PP. Para el Consejo, “la redacción del texto
(de este anuncio) incorpora de manera implícita aspectos de confrontación
política, marcando positivamente a unos y negativamente a otros, que no entran
dentro del marco que la Ley 6/2005 establece para los contenidos de la
publicidad institucional y supera la función estrictamente informativa de la
comunicación institucional, estableciendo un sesgo más propio de la publicidad
política”.
Por otro lado, se repara que en todos los anuncios
de publicidad institucional estudiados aparece en imagen la alcaldesa, “casi
siempre focalizada, siempre identificable con claridad y en algunos casos
(especialmente en el anuncio del Segundo Puente) al lado de líderes nacionales
del Gobierno del Partido Popular. Ello implica, por una parte, que se
personaliza el Ayuntamiento de Cádiz en la figura de s u
alcaldesa, y por traslado del sentido, que los logros de una institución se
atribuyen a una personalidad política, en una campaña de publicidad que se
presenta como publicidad institucional (firmada por el Ayuntamiento de Cádiz) y
no como publicidad política”.
En todo caso, se llega a resolver que “la campaña
de publicidad institucional al completo, emitida por Onda Cádiz TV, incumple el
artículo 4.a de la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación
Institucional”, que indica, entre otros supuestos, que: “No se podrán promover o
contratar campañas institucionales de publicidad y comunicación: Que tengan como
finalidad destacar los logros de la gestión o los objetivos alcanzados por los
sujetos mencionados en el artículo 1 de esta ley [Administración General del
Estado y demás entidades integrantes del sector público estatal, enumeradas en
el artículo 2.1. de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria]”.
El Consejo ha trasladado la resolución al Pleno
del Ayuntamiento de Cádiz, en la que se concluye que el estudio realizado por
los servicios técnicos arroja “suficiente información” sobre la presencia de las
opiniones, ideas y líderes de los grupos políticos en los programas informativos
emitidos por Onda Cádiz TV, “información, que debe ser tenida en cuenta por el
Pleno del Ayuntamiento y por el consejo de administración de la Sociedad de
Información y Comunicación Municipal Cádiz S.A. para adoptar cuantas medidas
sean necesarias con el fin de asegurar el respeto a los principios
constitucionales y estatutarios de pluralismo político y derecho de acceso a los
grupos políticos representativos”.
Este informe, curiosamente, salió con los votos
favorables de los miembros nombrados por el PSOE y con los contrarios de los del
PP y del PA. Estos últimos argumentan que “el estudio, basado exclusivamente en
el análisis de la programación de Onda Cádiz, carece de parámetros comparativos.
Las parrillas y los modos de actuar de las emisoras municipales han sido poco o
nada estudiados hasta ahora. Parece evidente que para llegar a conclusiones
contundentes sobre los contenidos y la publicidad que emiten, hubiera sido
necesario analizar el trabajo de otros operadores públicos locales”.
LAS REACCIONES
Durante los últimos días los distintos implicados
políticos de este informe han dado su versión de esta resolución del Consejo
Audiovisual de Andalucía. Para el Gobierno local popular del Ayuntamiento
gaditano, el muestreo es mínimo, y realizado de forma “tendenciosa, manipuladora
y partidista”. Asimismo, los populares han tachado al Consejo de “brazo
teledirigido del PSOE”, y han pedido que se haga lo mismo con Canal Sur.
Por otro lado, desde las filas socialistas, el
portavoz Rafael Román ha acusado a Teófila Martínez y a Jorge Moreno de mentir,
“hacen mal en descalificar el informe del Consejo porque está elaborado sobre el
visionado de lo emitido por Onda Cádiz. No son programas inventados, sino lo
habitual en esa televisión municipal”.
Para Román, “la mejor demostración de la
manipulación a la que se someten Teofila Martínez y Jorge Moreno a Onda Cádiz se
puede ver en lo emitido por esa emisora durante la jornada de reflexión de las
pasadas elecciones municipales” (cuando está prohibido todo tipo de propaganda
electoral, institucional y política). El PSOE local asegura que “se emitieron
numerosos reportajes publicitarios de la candidata del PP” y para demostrarlo se
ha solicitado a la alcaldesa la remisión del soporte audiovisual emitido el 26
de mayo por Onda Cádiz TV.
De otro lado, Izquierda Unida, en boca de su
portavoz Sebastián Terrada, manifiesta que “las numerosas denuncias que se han
vertido sobre el uso partidista de Onda Cádiz vienen a corroborarse” en el
informe emitido por el Consejo Audiovisual.
Terrada considera que es “irresponsable e
infantil” que el PP traslade su supuesta “frustración” con Canal Sur a Cádiz
justificando así la falta de pluralidad en Onda Cádiz. “Cada vez que se han
suscitado debates en torno a Onda Cádiz en los plenos municipales, la Sra.
Martínez el argumento recurrente que ha utilizado es el del trato hacia el PP
por parte de la cadena autonómica cuando seguramente ella misma y Javier Arenas
ocupan más tiempo en la misma que cualquiera de los miembros de la oposición en
el Ayuntamiento de Cádiz en la televisión municipal”.
En este estado de cosas, para Izquierda Unida la
televisión municipal de Cádiz sigue estando bajo sospecha y funcionando, de
facto, como una televisión “privada” del Partido Popular.
BREVE HISTORIA DE ONDA CÁDIZ
Onda Cádiz televisión, gestionada por la Sociedad
de Información y Comunicación Municipal Cádiz S.A., empresa municipal, comenzó
sus emisiones en pruebas a finales de 2005, y no alcanzó una mínima regularidad
en su programación hasta el pasado verano, con la puesta en marcha del
informativo de las 21.30 horas.
Ya ha llevado a cabo retransmisiones especiales
–con destacada calidad- como la Gran Regata de Veleros de 2006, la cobertura
especial para la Semana Santa, la fases clasificatorias, desde el Falla, de los
últimos Carnavales, o la emisión en directo de partidos de pretemporada del
Cádiz CF. Y actualmente tiene en su parrilla diferentes programas de producción
propia, que tienen sus pilares en el mundo del Carnaval, la Semana Santa, y el
fútbol, sobre todo, además de otros espacios dedicados a entrevistas –con Pérez
Sauci-, al propio Ayuntamiento, la cultura, la mujer o a la cocina. Otros
complementos habituales –y poco entendibles en una televisión pública- son
programas producidos por Libertad Digital TV –una televisión que tiene entre sus
dueños a Jiménez Losantos-.
Nicolás Sierra, ex director de Ondaluz fue
nombrado en su día director de Onda Cádiz, y aún sigue en el cargo. No ocurre lo
mismo en la dirección de informativos, donde José Contreras, periodista que
entonces formaba parte del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Cádiz, fue
aupado al cargo que meses después dejaría, sin que se hayan aclarado todavía
públicamente las razones.
Desde el principio, y aún hoy, en el consejo de
administración de esta empresa del Ayuntamiento sigue sin participar la
oposición municipal (ni PSOE ni IU), sólo tiene presencia el PP. Algo que no
ocurre en otras empresas del Ayuntamiento, ni en otras empresas similares como
podrían ser Onda Jerez (Jecomusa) o Canal Sur (RTVA).
El Gobierno local del PP justificó el nacimiento de Onda Cádiz TV
–en breve también tendrá su radio- “para brindar a la sociedad gaditana una
herramienta a través de la cual pudiera disponer de un mejor acceso a la
información de la ciudad, a través de un medio de comunicación municipal que
vele también por la participación social de los gaditanos”.
· Lee AQUÍ
la resolución completa del Consejo Audiovisual (.PDF) |
DIARIO Bahía de Cádiz
(BC) v. 1.8.